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工商時報【王榮文】

台北市圖結合三大超商的物流服務,開放718萬冊藏書供全國讀者借閱,推出「超商借還書」服務,隔日教授邱炯友的臉書即以「失靈的政策與盲目的本位主義」為文,憂心政府缺乏宏觀規畫、坐令最便宜產業與事業相互吞食,而圖書館界與出版界本該合作共生,今竟如此。

我也分享其文,並請教律師幸秋妙,了解台北市圖此一壯舉並無違法,只是在出版產值連5年懸崖墜落之際雪上加霜,為作家和出版業的「相對被剝奪感」投下震憾彈。我呼籲,應該展開公民討論。

作為出版老兵,什麼才是業界真正關心的?

一、產官學如何合作解決問題。

「台北市圖超商借書事件」並不重要,重要的是看行政院文化會報如何研究、彙整橫跨教育、文化兩部,包括圖書典藏、採購、展示、推廣閱讀甚至是知識經濟、文化立國的大問題?我們要看政府怎麼找問題、提出施政目標、決策重點,完成分享共好的產業生態系統。

二、圖書館界和出版界顯然有利害衝突,合作共生的議題需要協商或立法解決。

誰負責找出這些待協商解決的議題?律師蕭雄淋很懷念我們年輕時,透過公協會委託研究做政府後盾、參與台美著作權談判。出版界除了公共借閱權、定價銷售制度需要立法討論,還可以討論鄰接權的問題,保護版式設計權及出版權可以成為財產設定。個別出版社面對生存挑戰疲於奔命,政府應自行或協助中介組織展開「出版議題的尋找與解決」之研究,才能真正面對從600億到380億到190億的事實,找到重返光榮、變成千億元的方案。

三、法律見解有時帶來啟發。

蕭雄淋說,紙本書屬於有體物,圖書館和租書店受出借權保障,買了書可以不分時地次數出借;但電子書的法源來自公開傳輸權領域,不適用有體物出借權規定。目前有些圖書館招標規範要求買斷電子書、有些接受台灣雲端書庫提出的「按借閱次數付費」,都是商業模式的選擇,買賣雙方考慮的應是PR值何者高?

高雄是全國乃至全球第一個採用借閱電子書按次數付費給出版社,每年編列500萬元預算、服務278萬市民讀者的城市,3年下來有13個城市追隨,但因為台灣圖書預算偏低,許多城市不敢力推。如果政府真心推廣閱讀,每借1本書願替國民支付12元,1年12億元預算即可滿足讀書人口借書1.2億次。

台灣每年人均購書2.8本,去年圖書館紙本書借閱量7,000萬冊,如果增加12億元電子書預算,可以讓國人多讀5本書,出版社和作家也可以多分得9億元。

成就一個電子書平台,最重要的是完成電子書產業最困難的有書上網的良性循環。台灣1年出版4萬種新書如何都能上網、立法成為未來的國家數位典藏?先讓出版社有收入、願意預付版稅去爭取電子書版權吧。

四、圖書館不可取代,靠它保存文化火種。批踢踢

世上紙本書這麼多,有哪些存放在台灣呢?圖書館空間珍貴,國家有要求館藏特色嗎?當學者找不到過去台灣出版的好書,有地方找得到、並有法源可以影印並用來教學嗎?現在紙本新書壽命不到1年,許多好書版權到期、出版社不敢續約,就面臨紙本絕版、數位不能、知識斷層的問題。圖書館界關心圖書送存制度,我更關心數位內容典藏的適法性立法問題。相信這也是跨部會文化會報要思考的議題。

出版人和圖書館人都是辛苦耕耘知識產業的農夫,縱然此刻面臨困難,效法乎上、重新定義問題,我寧願相信台灣人有智慧逆光飛翔、創新格局。

(本文作者為遠流出版集團董事長)

下面附不能不逛上一則新聞讓大家了解時事

為了強化新政府的政策宣傳,與人民面對面溝通,民進黨中央計畫在今年年底前在全國各縣市舉辦一二九場「台灣好政:重大施政及政見推動下鄉說明會」,由立委、縣市議員和中央黨部發言人等巡迴全台各地,說明政府六大政策和主軸與方向。但誠如民進黨立委黃偉哲所言,「要把施政弄好,才是最重要的」。

該說明會已由本月二十日晚間由桃園八德出發,剛好選在蔡政府上台滿五個月。八德是桃園市長鄭文燦的出生地,也是市黨部主委呂林小鳳的選區,兩人率領民進黨市議員及各區聯絡處主任等黨公職人員,就兒少、公托、青年、住宅、長照及年金政策,與支持者和民眾面對面直接對話。中央黨部也製作一份「幸福人生六大好政」文宣,以作為每場巡迴說明時使用。

首先,就蔡政府政策行銷的立場上看,自蔡政府上台後民調逐漸下滑,已到了不怎麼好看的地步,「好政」說明會難免被外界質疑為挽救民調政令宣導會。但凡執政黨本來就需要多作施政溝通,除了在國會,或在網路與媒體,進行間接溝通外,當然也可以和民眾直接接觸作直接溝通,問題在於議題或事件夠不夠吸引人,抑或參與民眾是否來自動員?如果只是對「自己人」宣教,那效果肯定不大,且流於表面功夫。

其次,「好政」必須從使用者的角度來思考問題。政府施政就像工商企業的經營一樣,以客戶需求為導向,就是顧客至上,以客為尊,要站在民眾的位置上,從使用者的角度看問題。今非昔比,政治的力量消退了,社會的力量興起了,政府的「優質地位」不斷消失,民眾的需求與問題愈來愈多。先進的民主國家,甚至鄰近的日、韓等國,都比我們早先經歷這樣的陣痛。跨越陣痛的情況各有千秋,重點不離這個:從使用者的角度看問題,而不是從管理者的角度看問題。所以,黃偉哲所指「要把施政弄好」,這才是根本之道。

再者,溝通的「主角」也很重要,「代打」絕對不如「親自上陣」好。這裡所謂的施政溝通的主角當然是行政部門的政務官,他們怎麼不在「好政」說明會上「親自上陣」呢?「好政」政策制訂者和監督執行者都是行政院各政務官員,他們最了解問題癥結和施政目標之所在,可是這次竟然隱身幕後,平白失去與民直接洽詢的絕佳機會,又如何能對民眾解惑或期望感同身受?蔡政府號稱「最會溝通的政府」,不應只是說說卻不去做到吧!

此外,不論是政策溝通、施政溝通或「好政」說明,光靠單向傳遞訊息是不夠、不完整的,成功的傳播作為必須包含「傾聽(Listening)」,從對等互惠、有來有往的過程中,做到對傳播對象的深入了解與真正尊重。所以,「好政」說明會必須不只是「我說」而已,也需要做好「我聽」,否則觀眾會來也會離去。

「六大好政」均是新政府的新政策作為,關係到每個人,尤其是年輕一代的個人與家庭、現在與未來,我們希望每一場說明會能做好事後評估,為下一場次推陳出新奠基,而不是一場接一場例行性、行禮如儀式的「聚會」而已。

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